前不久，中(zhōng)辦、國辦印發《關于構建現代環境治理體(tǐ)系的指導意見》（以下(xià)簡稱指導意見）。這是中(zhōng)央和國務院層面在生(shēng)态環境領域聯合發布的又(yòu)一(yī)重要綱領性文件，必将促進相關行業的長遠發展。筆者認爲，水務環保企業可在以下(xià)方面予以關注。
健全環境治理領導責任體(tǐ)系
指導意見提出要明确中(zhōng)央和地方财政支出責任，可以預計，地方在環境治理領域的财權将進一(yī)步完善，當前困擾地方政府的“财權事權不對等”局面将逐漸得到一(yī)定改善。這有利于地方解決久拖不決的曆史難題、釋放(fàng)治理需求、提前謀劃環境治理項目、加大(dà)環境治理投入。同時，重點區域流域和跨區域的環境治理任務，将作爲中(zhōng)央與地方共同事權，有利于協調各方力量和資(zī)源、平衡各方利益，提高項目的關注度和落地保障。
但是，也應該看到，除市政污水、垃圾處理項目外(wài)，大(dà)部分(fēn)環境治理項目仍然依靠政府付費(fèi)爲主。未來支撐環境領域可持續發展的收費(fèi)模式是政府付費(fèi)與使用者付費(fèi)相結合，且市場端收入比重逐漸提高。這就需要與健全市場體(tǐ)系相結合，一(yī)方面繼續推進環境治理的價費(fèi)機制改革，全面執行污水處理費(fèi)覆蓋污水處理和污泥處置成本并保證合理收益，未來進一(yī)步提高污水處理費(fèi)使之能夠覆蓋部分(fēn)管網建設運營成本。同時，從“污染者付費(fèi)”向“污染者付費(fèi)+受益者付費(fèi)”擴展，使環境治理的外(wài)部效益内部化。例如可從土地收入、居民和商(shāng)業住宅使用成本中(zhōng)提取部分(fēn)資(zī)金用于環境治理。另一(yī)方面，企業也要創新商(shāng)業模式，與政府共同大(dà)膽探索推進“環境治理+土地開(kāi)發/綜合開(kāi)發”模式，争取發展改革委和生(shēng)态環境部“EOD模式”試點，探索多種收益來源互補的環境治理新的盈利模式。
健全環境治理企業責任體(tǐ)系、全民行動體(tǐ)系、信用體(tǐ)系
指導意見提出要“推進生(shēng)産服務綠色化”“提高治污能力和水平”“公開(kāi)環境治理信息”。這裏的企業責任體(tǐ)系既包括一(yī)般企業，也包括環境企業。企業是環境治理的主體(tǐ)，必須把綠色發展理念貫徹到生(shēng)産行動中(zhōng)，切實減少污染排放(fàng)、提高污染治理能力，杜絕“捉迷藏”的偷排行爲，打消認爲環境監管是“橡皮筋”的幻想。
指導意見還提出要“強化社會監督”“發揮各類社會團體(tǐ)作用”“提高公民環保素養”。環境治理僅靠企業和工(gōng)程手段不能徹底解決問題，還需要全民參與。全民行動既能提高全民環保素養，減少污染排放(fàng)，又(yòu)利于及時發現問題，降低監管成本，實現環境治理的系統性優化。
此外(wài)，指導意見提出“加強政務誠信”“健全企業信用建設”“建立完善上市公司和發債企業強制性環境治理信息披露制度”，将企業環境信用與企業上市、發債等資(zī)本運作相關聯，這會進一(yī)步影響到企業資(zī)本市場融資(zī)行爲。
筆者建議，首先，進一(yī)步加強合規宣貫和檢查，排查和消除可能存在隐患的項目，防止出現運行事故和負面輿情。其次，推進企業開(kāi)放(fàng)日、全國生(shēng)态文明宣傳教育基地的建設，主動與各地生(shēng)态環境部門對接，利用現有環保設施在環境教育領域發揮更大(dà)作用。此外(wài)，具體(tǐ)項目中(zhōng)，在項目立項、方案設計、過程實施、運行維護等階段充分(fēn)發揮社會監督、公衆參與的作用，既有利于項目取得“利益幹系人”的最大(dà)支持，也有利于項目建成後的運行管理，降低綜合管理成本。
健全環境治理市場體(tǐ)系
指導意見提出“規範市場秩序，減少惡性競争，防止惡意低價中(zhōng)标”。當前環保市場競争中(zhōng)依然存在低價搶标的現象，深層次的原因是目前不同所有制企業在财稅、金融等方面的待遇不同的現象依然未徹底杜絕，很難體(tǐ)現出“競争中(zhōng)性”。企業一(yī)是可以嚴格把控項目質量，不搞惡意低價競争，共同改善行業競争秩序；二是苦練内功，不斷提高技術管理水平、提高智慧化水平和成本競争力，力争規模效應下(xià)的邊際成本不斷降低。
指導意見還提出要“加強關鍵環保技術産品自主創新”“做大(dà)做強龍頭企業，培育一(yī)批專業化骨幹企業，扶持一(yī)批專特優精中(zhōng)小(xiǎo)企業”。經過多年發展，我(wǒ)(wǒ)國環保産業取得了巨大(dà)進步，但其在GDP中(zhōng)的比重仍然較低，在環保技術、産品裝備、管理水平方面與發達國家相比仍然存在明顯差距。未來在綠色發展理念的引領下(xià)，需要環保企業進一(yī)步加強研發創新、加大(dà)資(zī)源投入。具有技術優勢的企業也會得到更多的扶持和市場回報。
在治理模式上，指導意見提出“積極推行環境污染第三方治理”“開(kāi)展小(xiǎo)城鎮環境綜合治理托管服務試點”，對工(gōng)業污染地塊，鼓勵采用“環境修複+開(kāi)發建設”模式。
水務環保企業一(yī)方面應繼續加大(dà)技術研發力度，建立與市場地位相匹配的技術競争力。另一(yī)方面，建議關注園區和小(xiǎo)城鎮綜合治理服務市場，滿足供給。“統一(yī)規劃、統一(yī)監測、統一(yī)治理”的一(yī)體(tǐ)化第三方服務模式将得到越來越多的應用，具備系統治理能力的服務企業将具備明顯的競争優勢。
指導意見提出建立健全“污染者付費(fèi)+第三方治理”等機制，“按照補償處理成本并合理盈利原則，完善并落實污水垃圾處理收費(fèi)政策”，有利于完善資(zī)源環境價格機制，發揮價格杠杆作用引導資(zī)源優化配置。長期以來，污水處理行業存在“重水輕泥”的現象，與污水處理服務費(fèi)低有很大(dà)關系。随着指導意見的頒布，未來污水處理費(fèi)、污水處理服務費(fèi)價格可能迎來上調，污水處理和污泥處理處置企業需要積極準備，與政府形成方案并推進落地。
另外(wài)，關于解決黑臭水體(tǐ)治理過程中(zhōng)的管網問題，企業應該一(yī)方面吃透政策，結合自身項目服務内容和潛在增長空間，與政府共同研究價格調整的幅度和時機；另一(yī)方面，繼續加強商(shāng)務模式的探索，選擇試點項目探索污水處理費(fèi)覆蓋部分(fēn)管網、土地和商(shāng)業設施價值反哺環境治理成本等模式的可操作方案。
