對于污水處理廠成了主要污染源，5月21日，國際環保組織綠色和平聯合南(nán)京大(dà)學（溧水）生(shēng)态環境研究院共同發布的《中(zhōng)國工(gōng)業園區污水處理管理研究》報告指出，國内污水處理廠面臨基礎設施建設不足、排放(fàng)标準體(tǐ)系不完善、污水處理多頭管理等三大(dà)難題。
“2018年全年，在全國因嚴重超标被處罰的重點排污單位中(zhōng)，56%的都是污水處理廠。”這組近日由生(shēng)态環境部發布的數據顯示，專事污水處理的“治污專業戶”，竟然成了超标排污的“主力”。
對于污水處理廠成了主要污染源，5月21日，國際環保組織綠色和平聯合南(nán)京大(dà)學（溧水）生(shēng)态環境研究院共同發布的《中(zhōng)國工(gōng)業園區污水處理管理研究》報告（點擊查看原文）指出，國内污水處理廠面臨基礎設施建設不足、排放(fàng)标準體(tǐ)系不完善、污水處理多頭管理等三大(dà)難題。
爲何原本應爲污水處理最後一(yī)道防線的污水處理廠反緻污？上述報告給出了引入社會資(zī)本的建議。生(shēng)态環境部環境規劃院環境政策部副主任表示，“很多問題說白(bái)了，就是激勵和錢的問題，企業的資(zī)金問題特别重要，應建立長效機制。”
污水處理廠常“背鍋”
污水處理廠成爲污染源，很多情況下(xià)是被動“背鍋”。
截至2018年，前端企業偷排、超排的情況常常發生(shēng)，生(shēng)态環境部向社會公布的2018年第一(yī)季度主要污染物(wù)排放(fàng)嚴重超标的78家污水處理廠中(zhōng)，36家污水處理廠超标就是因上遊來水超出其接納标準，導緻其治污設施故障頻(pín)繁，運行不穩定造成的。
對此，國際環保組織綠色和平污染防治項目主任分(fēn)析稱，這其中(zhōng)包含多重問題，“首先，前端企業預處理水排放(fàng)的信息，相關監管部門沒有完全掌控情況。”
目前污水運輸的管網部分(fēn)也沒有部門監管。在這一(yī)環節，前端企業可能通過管網偷排、超排，而一(yī)旦管網發生(shēng)漏損，便會由于監管主體(tǐ)不明，導緻管網洩露難問責。
污水處理廠對上遊單位污水排放(fàng)情況掌握不全面，也是導緻其由治污轉向緻污的一(yī)大(dà)原因。因此《中(zhōng)國工(gōng)業園區污水處理管理研究》報告建議，逐步理清污水處理廠進水來源是保障其穩定達标運行的當務之急。
這一(yī)情況有望在排污許可證制度完善後得到改善。清華大(dà)學環境學院田教授對記者表示，在今年10月底排污許可證制度全面推行之後，污水處理廠就能明确掌握來水的信息，可能會較好地避免因被上端企業超排污水而導緻被處罰的情況。
資(zī)金問題也是污水處理廠一(yī)直以來面臨的難題。我(wǒ)(wǒ)國目前的污水處理費(fèi)用較低，并且對不同地區、不同工(gōng)業園區廢水處理成本存在差異的情況，沒有進行考慮，導緻有的污水處理廠的收入并不能覆蓋成本。
對此，生(shēng)态環境部環境規劃院環境政策部副主任表示，未來是要考慮到差異性，全面建立合理的污水處理收費(fèi)機制，實現收費(fèi)的成本要覆蓋掉廢水處理運營的成本。
入不敷出難題
資(zī)金缺乏，一(yī)方面讓部分(fēn)因初期設計能力不足、工(gōng)藝落後的污水處理廠較難進行提标改造；另一(yī)方面讓已建好的污水處理廠運營困難。
而2018年以來，環保企業面臨的困境讓這個難題更加複雜(zá)。自2013年起，水處理闆塊曾大(dà)量引入的PPP模式，在經曆了幾年的激進擴張後，2018年在金融去(qù)杠杆的政策大(dà)環境下(xià)，遭到了清理整頓。許多PPP項目的中(zhōng)标企業陷入财務困境。
國内水處理行業龍頭上市公司碧水源、博天環境等一(yī)大(dà)批國内民營環保企業目前開(kāi)始引入國資(zī)，依靠國資(zī)股東的實力，緩解股權質押及減持風險，多方面提升公司經營實力。
此外(wài)，一(yī)些地方政府在上馬PPP項目時，沒有将特定基礎設施運營費(fèi)用納入财政預算，或者相應預算額度嚴重不足，且又(yòu)沒有明确穩定的付費(fèi)資(zī)金來源，導緻其無法按時足額支付企業的相關費(fèi)用，令企業應收賬款居高不下(xià)。
2018年，旗下(xià)運營着704座污水處理廠的行業龍頭企業北(běi)控水務被生(shēng)态環境部點名批評長期超量排污。其後，據《中(zhōng)國環境報》報道，北(běi)控水務在出具的挂牌督辦專題通報中(zhōng)指出，旗下(xià)的大(dà)石橋污水處理廠的超标，除了進水持續惡化等多種因素疊加而成外(wài)，截至2018年6月末當地主管部門累計欠費(fèi)4497萬元。
來自國際水務企業的一(yī)位業内人士表示，有園區所運營的污水處理廠創造出了新模式：對接的上端企業沒有做任何的預處理，便可以直接排放(fàng)到他們的污水處理廠，從污水全生(shēng)命周期來看，它是省成本的。“我(wǒ)(wǒ)們希望看到政策和監管層層面能給予企業和污水處理廠更多空間來做這件事。”
