自2015年起，中(zhōng)國出台了一(yī)系列政策推動工(gōng)業園區污水處理廠成爲工(gōng)業污水處理主體(tǐ)。然而，根據5月15日完成的第二批中(zhōng)央生(shēng)态環境保護督查“回頭看”反饋情況，90%的省份都存在工(gōng)業園區污水管理問題。對此，綠色和平聯合南(nán)京大(dà)學（溧水）生(shēng)态環境研究院于今日共同發布了《中(zhōng)國工(gōng)業園區污水處理管理研究》報告，指出中(zhōng)國工(gōng)業園區污水處理過程中(zhōng)存在配套設施建設滞後，管理協調不到位及排放(fàng)标準欠合理等主要問題，并提出了相應建議。報告全文如下(xià)：
01
污水處理廠超标排放(fàng)現狀
工(gōng)業園區建設污水集中(zhōng)處理設施是“水十條”的要求，也是未來工(gōng)業污水處理的趨勢。截至2018年9月，2411家省級及以上工(gōng)業園區污水處理設施建成率達97%。污水處理廠能否達标排放(fàng)是這一(yī)策略成敗的關鍵，也是2020年工(gōng)業污染源達标排放(fàng)計劃能夠有效落實的關鍵。然而，污水處理廠目前普遍存在超标排放(fàng)嚴重的現象。
自2016年起，中(zhōng)國已經成爲全球污水處理量最大(dà)的國家之一(yī)1，據最新官方數據統計，僅工(gōng)業污水和生(shēng)活污水兩項的年處理總量就高達971億噸2。然而，本應作爲治污主體(tǐ)的污水處理廠目前整體(tǐ)排放(fàng)達标情況不容樂觀。根據生(shēng)态環境部3每季度公開(kāi)的嚴重超标重點排污單位名單，2018年全年，全國共有436 家( 次) 重點排污單位因超标嚴重被處罰，其中(zhōng)污水處理廠243家( 次)，占比56%（圖1）4。其中(zhōng)19 家污水處理廠出現3 次及以上超标排放(fàng)，更有5 家污水處理廠連續四個季度嚴重超标。
目前，污水處理廠超标情況呈現出加重趨勢。2016年，嚴重超标5的污水處理廠占嚴重超标重點企業總數的20%-30%，這一(yī)比例在2017年迅速擴大(dà)：第一(yī)季度增長至55%，第二季度增長至78%。此後雖然略有下(xià)降，但是嚴重超标的污水處理廠占嚴重超标重點企業總數的比例仍連續五個季度接近或超過50%（圖2）。
自2015年起，國家出台了一(yī)系列政策以推動工(gōng)業園區污水處理廠成爲工(gōng)業污水治理主體(tǐ)（附表1，附表2）。根據國務院2015年4月出台的《水污染防治行動計劃》（以下(xià)簡稱“水十條”）要求，各工(gōng)業園區應于2017年底前建設污水集中(zhōng)處理設施。2015年12月，原環境保護部發布的《國家生(shēng)态工(gōng)業示範園區管理辦法》明确要求國家生(shēng)态工(gōng)業園需建設污水集中(zhōng)處理設施。這一(yī)系列政策意味着工(gōng)業園區集中(zhōng)進行污水處理是水污染防治計劃至關重要的策略，污水處理廠能否達标排放(fàng)是這一(yī)策略成敗的關鍵。
“水十條”自出台以來已經推動超過950個省級及以上工(gōng)業集聚區建成污水集中(zhōng)處理設施，新增廢水處理規模2858 萬噸/ 日6。截至2018 年9月末，全國2411家省級及以上工(gōng)業集聚區污水處理廠建成率達97%。從地域上看（圖3），工(gōng)業園區污水處理設施大(dà)部分(fēn)集中(zhōng)在中(zhōng)東部地區7。截至2018年1月底，河南(nán)省共建成264 座工(gōng)業污水集中(zhōng)處理設施，是目前建成數量最多的省份。第二大(dà)省份爲河北(běi)省，共有239座，其它工(gōng)業污水集中(zhōng)處理設施超過100 座的省份包括山東省、湖南(nán)省、江蘇省、安徽省、江西省、廣東省、湖北(běi)省8 。
但是，近年來江西、江蘇、河南(nán)等多地發生(shēng)的工(gōng)業園區水污染事件暴露了目前中(zhōng)國工(gōng)業園區污水處理過程中(zhōng)存在政策不健全，監管不到位等諸多問題。園區内的污水處理廠若不能發揮其應有效用，則會嚴重影響我(wǒ)(wǒ)國工(gōng)業污水問題的解決。
原環境保護部在其2016年發布的《關于實施工(gōng)業污染源全面達标排放(fàng)計劃的通知(zhī)》中(zhōng)要求，污染物(wù)排放(fàng)标準體(tǐ)系和環境監管機制需要得到進一(yī)步完善，并且“到2020年底，各類工(gōng)業污染源持續保持達标排放(fàng)“9。本報告将結合實際案例，通過剖析中(zhōng)國工(gōng)業園區污水監管現狀，識别工(gōng)業園區污水處理過程存在的諸多問題，并相應地提出對策建議，以助力解決污水處理廠超标嚴重的問題，減少工(gōng)業園區水污染帶來的人體(tǐ)和環境危害。
02
工(gōng)業園區污水處理管理現狀和存在問題
目前，工(gōng)業園區污水處理的各個環節的管理和監督涉及到多個部門，部門間協調機制不健全導緻監管不到位的問題時有發生(shēng)；不僅如此，缺乏合理的污水排放(fàng)标準，配套處理設施建設滞後等問題也制約着園區污水處理廠超标排放(fàng)問題的解決。
1
工(gōng)業園區污水處理流程
水十條”要求各工(gōng)業集聚區修建集中(zhōng)污水處理設施，越來越多的工(gōng)業園區選擇新建園區污水處理廠，但仍有部分(fēn)工(gōng)業園區委托城鎮污水處理廠進行工(gōng)業污水集中(zhōng)處理。這兩種情況都是先由園區内的企業進行污水預處理，達到污水處理廠污水納管标準（間接排放(fàng)标準）後，再經過管網輸送至污水處理廠進行集中(zhōng)深度處理，達到排放(fàng)标準後排入環境或者回用（圖4）。
但是，排入工(gōng)業園區污水處理廠和排入城鎮污水處理廠涉及到不同的管理部門。本報告會将工(gōng)業園區污水處理管理過程分(fēn)爲三個階段進行分(fēn)析：分(fēn)散預處理、管網輸送和集中(zhōng)深度處理。
環節一(yī)：分(fēn)散預處理
在工(gōng)業污水預處理環節，若企業預處理廢水排入工(gōng)業園區污水處理廠進行處理，規劃建設局、園區管委會10或者管委會委托的服務公司負責企業将對此進行納管審批；若企業預處理廢水排入城鎮污水處理廠集中(zhōng)處理，根據《城鎮排水與污水管理條例》規定，城鎮排水主管部門負責審批企業排入城鎮污水管網的排水許可證。但不論是哪種情況，企業預處理廢水水質監管均由當地環境部門負責11，部分(fēn)工(gōng)業園區管理辦法中(zhōng)規定由園區環保局12、安環局或者環保所13負責監管。
環節二：管網輸送
企業預先處理污水并達到間接排放(fàng)标準後，經管網輸送到污水處理廠進行集中(zhōng)處理。若排入工(gōng)業園區污水處理廠，園區管委會負責規劃園區配套的管網建設，然後向環境部門和住建部門遞交申請。環境部門主要負責環評，住建部門則負責管網的設計與管理14，園區管委會負責管網的日常管理運營。若排入城鎮污水處理廠，由城鎮排水主管部門負責管網的規劃和日常管理運營，環境部門同樣負責環評。
環節三：集中(zhōng)深度處理
污水最後到達污水處理廠進行集中(zhōng)處理，達到排放(fàng)标準後排入環境。若污水排入工(gōng)業園區污水處理廠，作爲園區污水處理廠行政主管單位15 的園區管委會會委托運營方負責污水處理廠的日常運營。若污水排入城鎮污水處理廠，則通常由城鎮排水主管部門委托的公司進行日常運營。兩種情況下(xià)，均由環境部門負責監管污水處理廠排水水質16。
由此看來，一(yī)個企業排放(fàng)的污水由預處理到最終排入環境要經過三，四個部門單位的管理與監督，導緻了管理分(fēn)散，協調機制不健全，監管不到位等問題。加上現行的排水标準不合理；配套設施建設滞後等，是污水處理系統亟需改善的問題。
2
工(gōng)業園區污水管理存在的問題
問題一(yī)：管理分(fēn)散，協調機制不健全
多部門審批監管且部門間協調機制不健全使整個過程易産生(shēng)監管疏漏，是污水處理廠排放(fàng)超标嚴重的根本原因（圖5）。
（1）企業預處理後的廢水水質超标可能導緻下(xià)遊污水處理廠出水超标，甚至處理設施癱瘓。2017 年11 月，深圳市出台的《深圳經濟特區排水條例》修訂說明提到“污水處理廠都在下(xià)遊，被動接受來水，出現進水重金屬超标造成生(shēng)化系統癱瘓的案例每年都有發生(shēng)”。這一(yī)問題正是工(gōng)業廢水排入城鎮污水處理廠出現的主要問題，其發生(shēng)的根本原因是城鎮排水主管部門和環境部門分(fēn)别負責企業納管審批和企業排污監管，兩部門之間信息不暢通，缺乏合作機制。在此案例中(zhōng)，環境部門不清楚工(gōng)業廢水達标處理後是排入了自然水體(tǐ)還是管網，也不清楚市政排水管網及污水處理廠能否接納，輸送和處理工(gōng)業廢水；城鎮排水主管部門則不清晰工(gōng)業廢水水質、水量及與市政排水管網接駁的情況。2018年1月，原環境保護部再次強調各級環境保護主管部門和城鎮排水主管部門應加強工(gōng)作聯系，完善溝通協調和信息共享機制，但未從根本上明确兩部門的合作機制17。
當下(xià)，越來越多企業選擇将預處理廢水排入專門處理工(gōng)業廢水的園區污水處理廠，但現階段缺乏國家層面的管理條例，各地區管理機制也不盡相同。管理上不但涉及到園區管委會和園區環境部門的信息共享和合作機制，還涉及園區環境部門和上級環境部門的水質監管權責分(fēn)配。比如在2018年4月中(zhōng)央電(diàn)視台曝光的案例中(zhōng)，河南(nán)内黃縣陶瓷産業園污水偷排導緻周邊30多米深的地下(xià)水變黑，無法飲用，村(cūn)民莊稼絕收。陶瓷園區環保所所長在接受采訪時表示，隻有在環保局授權之後，才能調查園區企業。最了解園區企業情況的園區環保所沒有調查園區企業的權力，需要上級環保局先授權，極易造成監管不及時18。
（2）企業污水經由管網輸送至污水處理廠環節的監管主體(tǐ)不明确，管網漏損造成的污水漏排問題難以問責。比如河北(běi)霸州一(yī)工(gōng)業園區于2017年新建園區污水處理廠，但由于污水輸送管網破裂導緻污水外(wài)溢造成大(dà)量農田受到污染，該問題半年後仍沒有得到有效解決19。
（3）工(gōng)業園區的污水處理廠隻負責廢水集中(zhōng)處理，不能直接監測每家企業預處理出水水質。不同企業建設的預處理管網彙聚到污水處理廠進水管，污水處理廠難以通過進水達标檢測判斷哪一(yī)家排污企業的預處理沒有達标。然而進水超标極易導緻污水處理廠超标排放(fàng)。企業預處理污水水質由環境部門監管，需要等到環境部門發現企業預處理超标後再告知(zhī)污水處理廠，使得污水處理廠不能第一(yī)時間發現情況并進行應急處理。
由于企業預處理超标導緻後端污水處理廠出水超标的歸責問題一(yī)直争議頗多。據《水污染防治法》規定，污水處理廠超标排放(fàng)應受到處罰，意味着即使由進水水質超标導緻的污水處理廠出水超标，污水處理廠仍然受罰。近年來，污水處理廠上訴當地環保局的案件頻(pín)繁發生(shēng)并引起熱議，2016年武漢沃特科淩投資(zī)有限公司狀告武漢市環境保護局案件。雖然該公司和環保局簽訂了免責協議，規定“因進水水質超标導緻出水超标，公司不承擔經濟責任”，但法院最終判決協議中(zhōng)的判定該免責理由沒有法律依據，進水超标不能作爲出水超标的免責理由。2018年，烏魯木齊西站污水處理廠起訴烏魯木齊市環境保護局，最終法院認爲污水處理廠未提供充分(fēn)證據，證明進水口污染物(wù)超标與出水口污染物(wù)超标之間存在因果聯系，而判污水處理廠敗訴。
（4）園區管理委員(yuán)會和環境部門等監管機構不作爲也是工(gōng)業園區發生(shēng)水污染的主要原因之一(yī)。一(yī)方面，多地環境部門不夠重視企業預處理排水監督，但這一(yī)環節對後端污水處理廠能否達标排放(fàng)至關重要。另一(yī)方面，工(gōng)業園區内的工(gōng)業企業多爲當地經濟支柱，有些監管部門缺乏監管意願，企業私設暗管直接偷排甚至污水處理廠空轉等時有發生(shēng)。例如2018年9月，生(shēng)态環境部暗訪發現江西省彭澤縣矶山化工(gōng)園區污水處理廠空轉，企業污水偷排。彭澤縣化工(gōng)園區污水偷排早在2018年上半年就被公衆舉報兩次，一(yī)例舉報園區的一(yī)些化工(gōng)企業排放(fàng)不達标，導緻周邊飲用水源受影響；另一(yī)例舉報園區在深夜經過埋在長江堤壩下(xià)方的排污管道偷排污水入長江。但是針對這兩則舉報，彭澤縣工(gōng)業園區黨工(gōng)委和園區環保分(fēn)局組成的調查組稱并未發現暗管，工(gōng)業園污水處理廠運行以來出水穩定達标，指出這兩則舉報均不屬實20。直到2018年9 月中(zhōng)央環保督查組發現問題後，該工(gōng)業園才開(kāi)始整改。
問題二：缺乏合理的污水排放(fàng)标準
目前，中(zhōng)國工(gōng)業廢水集中(zhōng)處理設施暫無專門的排放(fàng)标準。據統計，2017 年國控重點污染源中(zhōng)4100 家污水處理廠主要執行2002年出台的《城鎮污水處理廠污染物(wù)排放(fàng)标準》，占比91.1%21，其中(zhōng)大(dà)部分(fēn)執行最嚴格的一(yī)級A 标準（以下(xià)簡稱城鎮一(yī)級A 标準）22。同時，企業預處理後的污水水質應達到間接排放(fàng)标準（圖6）。據本報告分(fēn)析，工(gōng)業園區污水處理廠現行的排放(fàng)标準和企業預處理執行的間接排放(fàng)标準均有待完善。
缺乏工(gōng)業園區污水處理廠排放(fàng)标準
在工(gōng)業園區污水處理廠執行的城鎮一(yī)級A标準中(zhōng)，部分(fēn)污染物(wù)指标遠嚴格于行業标準，但是部分(fēn)污染物(wù)去(qù)除要求則無法滿足行業标準需求，而且缺乏工(gōng)業特征污染物(wù)指标，意味着企業需要預先處理廢水以去(qù)除污水處理廠無法滿足行業标準需求的污染物(wù)。這樣既增加了企業預處理成本，又(yòu)可能由于企業在預處理過程中(zhōng)消耗污水處理廠生(shēng)化處理需要的碳源，污水處理廠需額外(wài)補充，進而加重了污水處理廠成本。
具體(tǐ)來講，城鎮一(yī)級A标準中(zhōng)多項污染物(wù)排放(fàng)限值明顯低于中(zhōng)國廢水排放(fàng)量最大(dà)的幾個行業排放(fàng)标準23，比如化學需氧量（CODcr）在城鎮一(yī)級A标準中(zhōng)排放(fàng)限值爲50mg/L，而造紙(zhǐ)、紡織和農副食品加工(gōng)行業的排放(fàng)限值爲80mg/L 或者100mg/L；懸浮物(wù)、色度、氨氮、總氮、總磷、石油類、可吸附有機鹵素和六價鉻的排放(fàng)限值存在同樣的情況。但是，執行這一(yī)标準不能滿足化工(gōng)行業總氰化物(wù)和硫化物(wù)的去(qù)除需求、造紙(zhǐ)行業總氮的去(qù)除需求，和紡織行業硫化物(wù)和六價鉻的去(qù)除需求，而且由于城鎮一(yī)級A 标準未規定氟化物(wù)和二氧化氯的限值，按該标準設計的污水處理廠無法滿足化工(gōng)、紡織或者煤炭行業對氟化物(wù)或者二氧化氯的去(qù)除需求（表1）。
企業預處理間接排放(fàng)标準不合理
目前生(shēng)态環境部出台了64 個國家層面的水污染物(wù)排放(fàng)标準，其中(zhōng)57 項标準包含了關于間接排放(fàng)标準的規定。55 項标準中(zhōng)的間接排放(fàng)标準規定沒有區分(fēn)排入城鎮污水處理廠和工(gōng)業園區污水處理廠的情況，也未允許企業與污水處理廠協商(shāng)間接排放(fàng)标準（附表三）。
“水十條”出台後，近千座工(gōng)業園區建成了園區污水處理廠，部分(fēn)工(gōng)業園區污水處理設施能根據園區的具體(tǐ)需求處理部分(fēn)工(gōng)業特征污染物(wù)。随着污水處理廠能力提升，其進水要求逐漸減低，若行業标準中(zhōng)規定的間接排放(fàng)标準不放(fàng)寬或者仍然不允許企業和污水處理廠根據污水處理廠處理能力進行協商(shāng)，企業需要投入大(dà)量資(zī)金和人力修建、運營不必要的預處理設施，可能造成企業由于預處理投入過高而不願意将污水排入污水處理廠，也無法發揮園區污水集中(zhōng)處理的技術經濟優勢。随着專門處理工(gōng)業廢水的工(gōng)業園區污水處理廠越來越多，部分(fēn)行業标準在修訂過程中(zhōng)放(fàng)寬了間接排放(fàng)标準。 具體(tǐ)來講，《紡織染整工(gōng)業水污染物(wù)排放(fàng)标準》的修訂幾經波折。2012年第一(yī)次修訂區分(fēn)了排入城鎮污水處理廠和工(gōng)業園區污水處理廠的标準，相當于放(fàng)寬了工(gōng)業園區污水處理廠的間接排放(fàng)标準；由于排入城鎮污水處理設施的間接排放(fàng)标準等同于直排标準，企業無法落實，2015年6月再次放(fàng)寬了排入城鎮污水處理廠的間接排放(fàng)标準24（圖7，表2）。但該标準不足的是未預留企業和污水處理廠協商(shāng)間接排放(fàng)标準的空間。據浙江省省廳信息，若紹興市納管标準中(zhōng)CODcr由500mg/L提高到200mg/L，企業需增加50 億元以上投資(zī)升級預處理設施，平均每家企業增加2000 萬元25，可見間接排放(fàng)标準對與處理設施建設費(fèi)用影響非常大(dà)，若企業無法承擔預處理設施的費(fèi)用，可能加劇偷排漏排的問題。
另一(yī)個例子是2019 年1 月開(kāi)始修訂的《石油化學工(gōng)業污染物(wù)排放(fàng)标準》。之所以對該标準進行修訂，是因爲在實施過程中(zhōng)發現園區企業部分(fēn)納管污染物(wù)排放(fàng)濃度很難達到2015年出台的《石油化學工(gōng)業污染物(wù)排放(fàng)标準》中(zhōng)的間接排放(fàng)控制要求。修訂内容主要是明确部分(fēn)污染物(wù)的間接排放(fàng)标準可由企業和污水處理廠協商(shāng)确定，并規定了間接排放(fàng)标準協商(shāng)的條件和技術方法26。根據某石化工(gōng)業園區的案例分(fēn)析，若企業執行協商(shāng)限值與執行2015年标準中(zhōng)規定的間接排放(fàng)限值相比，園區将節約用地面積3 至5 萬平方米，節約環保設施新增投入資(zī)金約5至8億元人民币27。
問題三：污水處理配套設施建設滞後
總體(tǐ)來說，中(zhōng)國污水處理設施建設和運營能力較好，但污水管網等配套設施建設滞後。目前，污水管網建設存在40萬公裏的缺口，補足這一(yī)缺口需要1萬億資(zī)金28。部分(fēn)工(gōng)業園區因建設資(zī)金、征地拆遷和規劃等原因，分(fēn)期建設園區污水管網，短時間内難以滿足所有入園企業的納管需求，甚至有些企業已經投産，園區配套管網還未完成。以貴州爲例，截至2017年7月底，該省有82個園區建成污水集中(zhōng)處理設施，但因配套管網不到位，有42個不能正常運行29；安徽省163個省級及以上工(gōng)業園區中(zhōng)，15個園區管網建設滞後導緻污水處理廠無法正常運行30；原環保部2017年9 月在湖北(běi)的”水十條”專項督導中(zhōng)發現，襄陽市谷城經濟開(kāi)發區由于污水管網沒有鋪成，導緻已經建好的處理設施“曬太陽”達兩年，另一(yī)個石花經濟開(kāi)發區也有類似的情況，導緻園區企業自行處理污水後直排北(běi)河彙入漢江31。
缺乏配套資(zī)金投入是配套管網建設滞後的關鍵因素。園區污水管網通常由園區管委會負責規劃和建設，資(zī)金主要來源爲當地政府。2018 年1 月1 日起正式施行《環境保護稅法》，地方政府不再征收排污費(fèi)。以前環境部門征收的排污費(fèi)是環保專項資(zī)金，而環境保護稅收入按規定納入地方政府一(yī)般預算收入，但并未對其具體(tǐ)使用做出明确規定，可能出現将其用于其它支出的情況，可能加劇地方政府環保資(zī)金短缺32。
03
讨論和建議
針對工(gōng)業園區污水處理廠監管現存的問題，應當從劃清責任邊界，明确履責和追責機制，優化園區污水排放(fàng)标準體(tǐ)系和基礎設施建設等方面，完善整個工(gōng)業園區污水管理流程，從根本上改變污水處理廠超标排放(fàng)嚴重的現狀。
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劃清責任邊界，明确履責和追責機制
（1）厘清監管部門間責任
各省應厘清當地環境部門、園區管委會和園區環境部門等監管部門間的責任，明确合作機制。企業預處理廢水的納管審批和預處理排水監管可以考慮由園區管委會統一(yī)負責。園區管委會通常負責園區規劃，最了解園區污水管網、企業納管和排污等信息，如果出現進水超标等突發情況，園區管委會可以第一(yī)時間做出應急反應。而且，管委會統一(yī)審批和監管可以避免多部門間信息不暢導緻的監管疏漏問題。監管過程中(zhōng)，園區管委會可委托專業的服務公司負責污水處理廠運營；同時作爲當地政府的派出機構，園區管委會應将監測的排污數據和超标情況等信息同步到當地環境部門系統，接受環境部門的監督。比如，江蘇省吳江市盛澤鎮政府專門成立了盛澤水處理發展有限公司，負責所有工(gōng)業污水處理廠的日常運營、管理和監測等，該公司負責人由副鎮長兼任，下(xià)設兩個部門，分(fēn)别負責污水處理廠運營和出水水質監測，對污水處理全過程進行了有效管理。負責監管的鎮政府直接負責園區污水處理廠的水質監測和日常管理，避免多部門信息不暢而造成的監管疏漏。
（2）延伸工(gōng)業園區污水處理廠權力和責任
從整個工(gōng)業園區污水處理過程來看，污水處理廠作爲運營單位缺乏參與接入水質監控、管網配套等重要環節的機制。污水處理廠如果能夠實時了解企業預處理數據，就可以在進水超标的第一(yī)時間做出應急處理，避免進水沖擊導緻整個系統癱瘓。同時，可以根據園區企業實際排污情況設計管網，并且綜合考慮園區污水成分(fēn)和排污量等，優化污水處理流程，提高整個工(gōng)業園區的污水處理效率，節約成本。其次，污水處理廠責任延伸至預處理和管網輸送後，将成爲園區污水處理整個過程的責任主體(tǐ)，避免進水超标導緻污水處理廠超标之後的追責争議發生(shēng)。
（3）推進工(gōng)業園區規範化監管
一(yī)、加強集中(zhōng)污水處理設施進、出水質監控，水量、COD 和氨氮實行在線監測并與地方環境主管部門聯網，日常監測增加特征污染物(wù)，進水的總磷、總氮按日實施手工(gōng)監測；對于可能存在地下(xià)水污染問題的園區，應建設地下(xià)水水質監測井；加強工(gōng)業園區污水管網的排查和定期的檢測，關注已有的管網正常運行問題。
二、建立重點企業涉水台賬報備制度。排放(fàng)量大(dà)、污染因子複雜(zá)、對污水處理設施沖擊大(dà)的重點企業應建立規範的環境管理台賬制度，并将台賬内容納入排污許可證執行報告中(zhōng)。2018 年3 月生(shēng)态環境部出台了《排污單位環境管理台賬及排污許可證執行報告技術規範總則（試行）》，規定日常的台賬記錄中(zhōng)應包括廢水污染防治設施運行管理信息、廢水監測儀器信息和廢水污染物(wù)檢測結果表。2018 年11 月生(shēng)态環境部發布的《排污許可證申請與合法技術規範 水處理（試行）》中(zhōng)，進一(yī)步明确了各項污染物(wù)指标的監測方式和頻(pín)次，爲日常台賬記錄提供了依據。
三、各地應落實排污許可證制度，強化對工(gōng)業園區企業廢水間接排放(fàng)的監管，要求工(gōng)業企業規範填報納管協議，采集納管單位排污許可證信息。2017 年9 月原環保部發布的《排污許可證申請與合法技術規範 紡織印染工(gōng)業》中(zhōng)，明确要求紡織印染工(gōng)業廢水間接排放(fàng)口應填報排放(fàng)口位置、排放(fàng)時段、受納污水處理廠信息和執行的污染物(wù)接收标準。這一(yī)措施應該落實到各個行業中(zhōng)。
四、工(gōng)業園區要加強環境監管能力建設。可通過建立園區企業和污水處理廠環境信息公開(kāi)制度, 保障公衆參與的各項權益，接受公衆、第三方機構和媒體(tǐ)的監督，強化園區監管33。
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完善工(gōng)業園區污水排放(fàng)标準體(tǐ)系
（1）允許企業與污水處理廠協商(shāng)間接排放(fàng)标準
中(zhōng)國在積極完善水污染物(wù)排放(fàng)标準體(tǐ)系，但行業标準和地方标準修訂滞後。2018 年12 月19 日發布的《國家水污染物(wù)排放(fàng)标準制訂技術導則》（以下(xià)簡稱“導則”）爲水污染物(wù)排放(fàng)标準的制定和修訂提供了有力的技術指導。“導則”中(zhōng)明确工(gōng)業園區中(zhōng)的企業将污水排放(fàng)到污水處理廠中(zhōng)時，在一(yī)定條件下(xià)可與污水處理廠協商(shāng)制定間接排放(fàng)标準。
行業标準應盡快依據“導則”進行修訂，明确哪些污染物(wù)的間接排放(fàng)标準可基于下(xià)遊污水處理廠的處理能力協商(shāng)制定。可協商(shāng)制定間接排放(fàng)标準污染物(wù)選擇應考慮該污染物(wù)能被下(xià)遊污水處理設施有效去(qù)除，并且對排水管網和下(xià)遊污染物(wù)集中(zhōng)處理設施沒有安全風險或者幹擾。比如2019 年1 月征求意見的《石油化學工(gōng)業污染物(wù)排放(fàng)标準》修改單明确了懸浮物(wù)、化學需氧量、五日生(shēng)化需氧量等8 項指标可由企業和污水處理廠協商(shāng)間接排放(fàng)标準。
協商(shāng)确定的企業排放(fàng)限值，應報當地環境保護主管部門備案。間接排放(fàng)控制要求可直接轉化爲排污許可證中(zhōng)的規定，爲排污許可制度實施提供基礎。
（2）各省出台工(gōng)業園區污水處理廠排放(fàng)标準
省政府應充分(fēn)考慮當地自然條件、經濟狀況、環境容量和主要産業等因素，因地制宜地确定處理混合行業廢水的工(gōng)業園區污水處理廠污水排放(fàng)标準。省級環境部門應結合園區污水處理廠現行标準，考慮當地的産業發展規劃，根據受納水域的環境功能來确定其排放(fàng)标準，保證排放(fàng)後不影響當地的水環境質量。确定污染物(wù)排放(fàng)限值應遵循“污染物(wù)排放(fàng)量不增加”原則，避免廢水稀釋排放(fàng)，并按照2018 年11 月生(shēng)态環境部發布的《排污許可證申請與合法技術規範 水處理（試行）》中(zhōng)的污染物(wù)許可排放(fàng)限值計算方法進行計算。
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多方式支持園區污水處理基礎設施建設
（1）加大(dà)财政稅收優惠
目前95% 以上的省級及以上工(gōng)業園區已修建污水集中(zhōng)處理設施，同時需繼續加大(dà)對衆多省級以下(xià)的工(gōng)業園區污水處理基礎設施企業的财政支持。可将企業所得稅“三免三減半”優惠政策适用範圍擴大(dà)到工(gōng)業園區污水處理設施項目；針對從事工(gōng)業園區環境污染治理設施運營服務的企業，可參照高新技術企業的稅收優惠政策，給予15% 的企業所得稅優惠稅率。通過設定一(yī)定條件，使符合條件的第三方企業可以直接申報享受稅收優惠政策，減輕水處理企業的負擔。
（2）完善工(gōng)業園區污水處理收費(fèi)機制
目前工(gōng)業園區污水處理廠的收費(fèi)模式較爲單一(yī)，大(dà)多依據企業排污水量，而不能根據排污企業水質情況實行差異化收費(fèi)34。應鼓勵地方遵循補償污水處理和污泥處置設施運行成本，并合理盈利的原則，充分(fēn)考慮工(gōng)業園區的特征性，因地制宜制定地方性收費(fèi)标準。并且，考慮到不同納管企業廢水排放(fàng)情況不同，按照預處理污水的降解難度和穩定性，制定差異化收費(fèi)結構，形成“誰排污誰付費(fèi)、多排污多付費(fèi)”的機制。可以率先在長江經濟帶沿線的有關省份，水源地保護區、地下(xià)水易受污染地區、水污染嚴重地區和敏感區域，特别是劣V 類水體(tǐ)以及城市黑臭水體(tǐ)的污染源所在地建立與污水排放(fàng)标準相協調的收費(fèi)機制，對于一(yī)些地方實行了更嚴格的地方标準，支持這些地區相應提高污水處理費(fèi)标準。
（3）吸引社會資(zī)本
鼓勵各類金融機構，尤其是政策性銀行，開(kāi)發專門針對工(gōng)業園區污水處理設施等在内的政策性金融産品，支持污水處理設施建設和提标改造等。實施綠色信貸政策，地方發行的綠色債券優先支持工(gōng)業園區污水處理設施建設，對工(gōng)業園區污水處理設施建設提供信貸優惠支持。除本土社會資(zī)本外(wài)，還可着眼于外(wài)資(zī)，例如揚子江國際化學工(gōng)業園污水處理廠就是由中(zhōng)外(wài)合資(zī)。外(wài)資(zī)不僅爲企業的運行提供了有力的資(zī)金保障，并且引入了國外(wài)先進的技術、管理和運行經驗。
注釋
01 中(zhōng)國已成爲全世界污水處理能力最大(dà)的國家之一(yī)，中(zhōng)國政府網，2016年2月
02城鄉建設統計年鑒,住房和城鄉建設部，2016；智研咨詢：http://www.chinapaper.net/news/show-34862.html
03 據“環保部發布”微信公衆号信息，2018年3月22日，“環保部發布”正式更名爲“生(shēng)态環境部”。因此本報告中(zhōng)2018年3月22日以前稱現在的“生(shēng)态環境部”爲“原環境保護部”，簡稱“原環保部”
04“主要污染物(wù)排放(fàng)嚴重超标排污單位名單和處罰整改情況”，生(shēng)态環境部，2018 年1-4季度
05“嚴重超标”爲直接引用，官方資(zī)料中(zhōng)未具體(tǐ)說明其含義。
06“生(shēng)态環境部通報我(wǒ)(wǒ)國工(gōng)業集聚區水污染防治工(gōng)作階段性進展”，2018年11 月7 日
07 關于《水污染防治行動計劃》2017年工(gōng)業集聚區水污染防治任務完成情況的公示，原環境保護部，2018 年1 月
08《排污許可證申請與核發技術規範 水處理征求意見稿）》編制說明，
《排污許可證申請與核發技術規範 水處理》編制組，2018.06
09 環境保護部部署實施工(gōng)業污染源全面達标排放(fàng)計劃，原環境保護部，2016 年12 月
10“工(gōng)業園區管委會”通常爲各地政府派出的工(gōng)業園區管理機構
11《中(zhōng)華人民共和國水污染防治法》，2017年修訂
12《蘇州工(gōng)業園區污水排放(fàng)管理實施細則》，蘇州工(gōng)業園區規劃建設局，2012
13 均爲工(gōng)業園區環境管理部門，名稱不同
14“河南(nán)對内黃縣陶瓷産業園區環境污染問題進行責任追究”， 河南(nán)省人民政府, 2018.05
15《蘇州工(gōng)業園區污水排放(fàng)管理實施細則》，蘇州工(gōng)業園區規劃建設局，2012。
16《中(zhōng)華人民共和國水污染防治法》，2017年修訂
17“關于廢水納管經城市污水處理廠排放(fàng)行爲行政處罰法律适用問題的複函”，2018 年1 月，原環境保護部
18 界面新聞：https://www.jiemian.com/article/2070686.html，2018年4 月
19 環保組織天津綠領調查：https://dwz.cn/sHAz18D4
20 群衆信訪舉報轉辦和邊督邊改公開(kāi)情況一(yī)覽表，江西省人民政府，2018年6 月
21《排污許可證申請與核發技術規範水處理（征求意見按稿）》編制說明，生(shēng)态環境部，2018 年6月
22 根據中(zhōng)國污水處理工(gōng)程網上公開(kāi)的工(gōng)業污水污水處理廠污水排放(fàng)标準分(fēn)析：http://www.dowater.com/company/
23 據2015中(zhōng)國環境統計年鑒，工(gōng)業廢水排放(fàng)量最大(dà)的五個行業爲化學原料和化學制品制造業、造紙(zhǐ)及紙(zhǐ)制品業、紡織業、煤炭開(kāi)采和洗選業和農副食品加工(gōng)業，排放(fàng)總量爲96 億噸，大(dà)約占工(gōng)業廢水排放(fàng)總量的50%
24 " 關于調整《紡織染整工(gōng)業水污染物(wù)排放(fàng)标準》（GB4287-2012）部分(fēn)指标執行要求的公告，原環保部，2015年6 月
25 "印染廢水排放(fàng)“寬嚴”之争：集中(zhōng)處理還是集中(zhōng)污染?，餘杭區環境保護局，2015
26《石油化學工(gōng)業污染物(wù)排放(fàng)标準》（GB31571-2015）修改單（征求意見稿），生(shēng)态環境部，2019年1月
27《石油化學工(gōng)業污染物(wù)排放(fàng)标準》（GB31571-2015）修改單（征求意見稿）編制說明，2019 年1 月
28 靠深化改革保障治水投資(zī)到位，人民日報，2018年8月
29“中(zhōng)央環保督察組向貴州反饋督察情況指出存在問題”，新華社，2017年8 月
30 中(zhōng)央環保督察：安徽入河排污口超标排放(fàng)，中(zhōng)國新聞網，2017年7月
31 落實“水十條”專項督導在行動，中(zhōng)國環境網，2017年9 月
32 環境保護稅征收的問題及對策，新華财經，2018年12月
33 賈峰, 楊珂, 栾雪菲. 工(gōng)業園區水環境管理公衆參與機制的構建與完善[J]. 環境與可持續發展, 2018
34 孟萌.工(gōng)業園區污水處理廠運營問題及對策研究[J].建築工(gōng)程技術與設計, 2017(11).
免責聲明
1. 本報告爲綠色和平和南(nán)京大(dà)學（溧水）生(shēng)态環境研究院通過分(fēn)析國家和各省公開(kāi)的工(gōng)業污水管理政策和規範标準，實地走訪工(gōng)業園區調研産出的成果。報告編制單位不對報告中(zhōng)所涉及信息的及時性、準确性和完整性做擔保。
2. 本報告僅用于技術參考、信息共享和環保公益目的。
（轉自：北(běi)極星環保網，來源：綠色和平 南(nán)京大(dà)學（溧水）生(shēng)态環境研究院）
